在线赌博自由化法律实施研讨会探讨与展望

除了对开放的最初几个月的评估之外，由参议员弗朗索瓦·特鲁西和代表让-弗朗索瓦·拉穆尔主持的这次会议的既定目标是开启磋商和咨询阶段，以期在年底前对审查条款进行审查。

许多机构参与者，首当其冲的是民选官员以及扑克、赛马和体育博彩的运营商，因此聚集在一起讨论四个圆桌会议：

• 一部法律，一些变化？

• 审查条款：有哪些期望？

• 该法律是否在公共卫生方面取得了进展？

• 欧洲对法国法律的看法。

总之，辩论随后侧重于市场开放后最初几个月的评估、可能对法律进行的调整、成瘾及其预防的主题，以及最终在比利时和意大利等欧洲邻国通过的改革的启示下进行的扩展。

在开场白中，让-弗朗索瓦·拉穆尔首先想起了这次研讨会的总体理念：在法律颁布和审查条款的实施之间“一个阶段性进展”。咨询委员会副主席还指出了他认为应该指导下次修订法律的两个目标：“在线游戏必须保持吸引力”和“游戏支持必须受到有效监督”。

昨天，大多数机构参与者都同意这两个总体目标已经实现。即使“监管基础本质上需要发展”，特鲁西参议员也承认。简而言之，如果审查条款不太可能引发一场革命，那么无论如何，将对该法律进行一些“调整”。

作为研讨会介绍阶段的第三位发言者，让-弗朗索瓦·维洛特对在线游戏监管机构进行了初步评估，他担任该机构的主席。他提到了在ARJEL的新年致辞仪式上提出的各种数据，特别强调了在线扑克的活力，其市场今天“最活跃”。

最重要的是，他对“非法市场”的明显削弱感到高兴，“坏钱已大规模让位于好钱”。这种理念在几个小时后也得到了弗朗索瓦·巴罗因的呼应。预算部长前来结束工作日，他对未来几个月将指导ARJEL和政府行动的主要目标表示明确：“针对通过使用非法软件规避禁令的10%到15%的玩家”。

然而，让我们回到辩论的最初几个小时，特别是Betclic Everest Group总裁兼AFJEL（法国在线游戏协会，由Betclic、Chilipoker、EverestPoker、France-Pari、Sajoo和Zeturf最近创建）主席尼古拉斯·贝劳德的干预。

后者确定了该法律的一些漏洞，特别是在线投注方面：

• 仅部分捕捉到.com玩家

• 在投注方面，由于国家税收，整体赔率不具吸引力

• 对常客来说，玩家的回报率不足且有害

• 无法提供机会、运气和赌场的游戏

尼古拉斯·贝劳德用Canal+放弃进入市场的例子说明了他的论点，最后提出了三个提议：

• 对游戏总收入（PBJ）征税，而不是赌注（无论是体育博彩还是扑克）

• 将活动范围扩大到机会和赌场游戏

• 将实体和在线活动分开，以建立健康竞争的条件

几位发言者之后，贝特朗·贝林吉耶也轮到他发言了。法国在线游戏企业联合会（FFEJEL，聚集了EurosportBET、法国博彩公司、吕西安·巴里埃集团和PMU）的主席也努力确定了一些改进前景，无论是在简化客户旅程还是在开发打击非法供应的工具方面。

但最重要的是，像AFJEL的同行一样，贝特朗·贝林吉耶也表示支持对游戏总收入（PBJ）征税，而不是赌注。尽管在线游戏运营商之间存在许多分歧，例如他们聚集在不同的旗帜下（AFJEL和FFEJEL），但这一提议似乎得到了他们中的大多数人的支持。

在机构参与者方面，实际上，关于这一点的原则性反对意见并未出现，即使让-弗朗索瓦·维洛特将一些运营商今天实现的小利润归因于广告和奖金的成本，而不是税收基础。

然后，需要等待很长时间，才能再次提到“扑克”这个词。在PMU方面，特别是希望在投注方面进行调整，例如授权让分盘投注。

在另一个方面，特朗尚集团的总裁兼创始人乔治·特朗尚利用他获得的讲台，权衡了在线运营商获得的灵活性和他作为赌场经营者所遭受的行政负担（例如，在他的场所开设新的扑克桌）。他还希望优先将在线赌场游戏的设立保留给实体赌场。

这次干预之后，是Zeturf France的总经理伊曼纽尔·德·罗翰·沙博特的发言。一个特别爆炸性的讲话，其总体理念是将玩家置于棋盘的中心，而不仅仅是像今天这样，将成瘾的玩家置于棋盘的中心。除了对赛马投注的具体观察外，他还提到了税收基础的变化。

在结束第二次致力于审查条款的圆桌会议之际，让-弗朗索瓦·维洛特再次发言，以确定应该在未来几个月指导不同参与者思考的主要轴心：

• 合法供应的吸引力

• 对道德的尊重

• 打击成瘾

• 打击洗钱

• 回报体育领域

在马耶讷省参议员让·阿尔蒂斯的陪同下，ARJEL主席还再次表示，这些奖金将很快成为关于其未来框架的辩论的主题。

至于时间表问题，特别是考虑到弗朗索瓦·巴罗因希望将财政讨论推迟到“2012年选举之后”，让-弗朗索瓦·维洛特强调，审查可能分几个阶段进行。如果财政问题被推迟，那么没有什么能阻止在年底前进行初步调整。弗朗索瓦·特鲁西也分享了这一立场，因为他在昨晚的扑克广播俱乐部节目中已经有机会澄清了这一点。

由帕特里克·帕图什（谈到二元论，并特别遗憾法国博彩公司与赌场经营者所受到的限制相比所享有的自由）的强硬干预所标志的关于打击成瘾的辩论，揭示了审查条款的新途径。

在估计成瘾已成为“政治的良知”并且该问题未被法律充分处理（他认为，仅从预防的角度来看），精神科医生让-吕克·维尼塞引起了让-弗朗索瓦·维洛特的注意，并提出了一个系列提议，其中一些提议很可能被纳入下一次改革：

• 在桌面上添加游戏时间说明

• 允许玩家在会话开始时限制自己的游戏时间

• 一般来说，为该设备提供更多可见性。例如，以定期弹出窗口的形式。

• 禁止某些类型的奖金

ARJEL主席借此机会重新讨论了“游戏主持人”的问题，也就是说，在一个给定时期内存款或参与的金额的限制值。今天，超过一半的玩家将自己定义这些主持人，其他人则依赖于默认值记录的值。

让-弗朗索瓦·维洛特因此表示赞成结束这些默认值，以及未来“禁止在游戏会话期间重新充值其帐户”。帕特里克·帕图什冷淡地接待了最后一次提议。

最后，最后一次圆桌会议允许比利时和意大利的发言者详细介绍了各自的立法者解决监管问题的方式。

这种在社区层面的“退后一步”应该在未来几天内采取新的形式。事实上，原则上，明天米歇尔·巴尼耶将在欧盟委员会面前介绍他的关于在线游戏的绿皮书。这份提案文件将侧重于五个主题：

• 保护消费者

• 预防社会问题

• 打击欺诈和洗钱

• 资助“好事业”和体育

• 实施法律

由于许多研讨会参与者非常期待，这份绿皮书可能，根据其中几位的说法，构成走向社区层面协调的第一步。

而说到协调，也意味着最终有可能部分解体。在被问及法国玩家无法在最大的在线锦标赛中与他们的外国同行竞争的问题时，让-弗朗索瓦·维洛特提出了国家监管标准的差异，以反对即将到来的解体。然而，他也在这次场合明确表示，如果未来需要协调，那么这种开放措施可能会在有关国家之间实施。

最后，在辩论结束时，财政部长兼偶然负责辩论结束的弗朗索瓦·巴罗因做了总结。在与ARJEL主席早些时候提出的评估一致的初步评估之后，部长列出了一系列行动重点：

• 垄断问题。他提到了他对开放实体垄断竞争的反对。

• 维护良好的社会秩序和打击成瘾。一项广泛的研究目前正在进行中。

• 打击非法市场和洗钱。他希望“针对规避法律的10%到15%的玩家”，甚至提到了阻止收益的可能性。

• 规范合法供应和对授权运营商施加的义务。如果部长表示他愿意加强和减轻这些义务，但另一方面，他希望在“不变的范围内”规范合法供应。因此，没有任何扩展的迹象。

• 体育领域的情况

• 税收问题。考虑到他掌握的信息很少，弗朗索瓦·巴罗因个人认为，在短期内考虑进行改革是不相关的。这一观察结果与他希望将与税收相关的讨论推迟到2012年夏季的意愿相符。

最后，部长有机会在ARJEL主席缺席的情况下，支持早些时候发表的言论。因此，不要“期待审查会带来重大变革，而更多的是调整”。因此，我们只是希望这些调整能够融入玩家所表达的担忧。

这当然是弗朗索瓦·特鲁西的愿望，正如他昨晚所说的那样，他打算在下一阶段的咨询中给予他们重要的地位。

作为提醒，这位参议员实际上正在准备一份提案报告，他应该在9月份将其提交给政府。从逻辑上讲，该报告可能构成对备受期待的审查条款进行思考的真正基础。